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琿春市政協關于辟建境外朝鮮羅先園區的建議案

關注:1553發表時間:2018-03-18 06:11:17

  《圖們江規劃綱要》明確指出,要充分發揮琿春在圖們江地區開放開發中作用,逐步建立跨境經濟合作區。這無疑是提升沿邊開放、推動圖們江開發的必由之路。然而由于俄朝與我在開發開放等方面均存有差異,直接建立跨境經濟合作區難度很大,因此可采用“先易后難、逐步推進”戰略,先行先試辟建境外朝鮮羅先園區。


  一、辟建境外羅先園區勢在當行


  所謂境外羅先園區,是指經中朝政府批準,在朝鮮羅先特別市開設的專門吸納中方投資,可融礦產開發、生產加工、種植養殖、商貿物流、社會服務等多種產業的經貿合作園區。經充分調研和論證,于當前先行先試辟建境外羅先園區切實可行。


  一是中朝互信基礎堅實、朝鮮開放跡象日漸明朗。自建交以來,中朝關系一直互信友好穩定。在經貿互信上,兩國曾簽署《經濟文化合作協定》、《友好合作互助條約》。目前朝鮮已形成以《貿易法》為核心的《外國人投資法》、《合營法》等十幾部貿易管理法律法規,允許外國企業在工農業、資源開發、基礎建設、郵電運輸、科技旅游、流通金融等多領域投資,并且在自主經營、稅收減免、虧損補償等方面給予優惠。2005年兩國又簽訂《促進和保護投資協定》,以法律形式保護中國投資者合法權益。特別是進入新世紀以來,雙方首腦頻繁互訪,兩國關系更是趨熱。2010年不足半年,金正日就兩次訪華,參觀考察天津、大連、長春、吉林等開發區建設;近日朝鮮又派出各道、市責任書記,集體來我省學習改革開放成功經驗。這些都是雙方地區間可加深合作的堅實基礎和可靠信號。


  二是中朝合作日益深化、琿春理應首當其沖。近年來,中朝經貿迅猛發展,中國已成為朝鮮對外貿易第一大對象國,貿易額年均遞增20%以上。同時中國對朝投資也大幅增長,領域拓展到食品醫藥、輕工電子、化工礦產和海產品開發。2010年2月朝鮮將威化、黃金坪兩島確定為自由貿易區開放后,旋即有兩家中國企業爭得租期50年的開發權。特別是對朝鮮“以開發羅先、清津為軸心,逐步擴大到新義州、咸興、金策、元山、安州、南浦等據點城市”的開放設想,中國諸多企業更是迅速反應、著意跟進。因而作為兩國互動開放的門戶,琿春必須首當其沖、爭先搶上,否則將被邊緣化。


  三是外地嘗試已獲成功、國家政策因時助力。黑龍江省東寧縣已在俄辟建“烏蘇里斯克經濟貿易合作區”和“十月區華宇工業園”兩個園區,且2009年實現銷售收入2.3億美元、利潤2190萬美元、稅金3100萬美元,帶動國內外就業2600人。同時十五大開始鼓勵擴大境外投資后,國家又相繼出臺多項境外投資政策、規定或辦法。特別是2008年國務院在對黑龍江省《關于同意推進境外經濟貿易合作區建設意見的批復》(國函〔2008〕17號)中明確指出,從2010年起在專項資金、企業融資、手續審批、貨物通關等方面支持境外園區建設,新建園區每個給予2億元資金扶持。


  四是朝鮮大打羅先牌、羅先對我門戶大開。2010年1月,朝鮮將羅先自由貿易區升格為特別市,下派經貿相任責任書記,出臺《羅先經貿區法》,并特供每天2萬千瓦/小時的用電。羅先特別市人民委員會更是破先例的于半年時間內出臺36個相關規定,極力營造開放條件;撤出羅先軍隊和強力部門會社,以利中方企業入駐;允許中國企業利用羅津港1號碼頭開展內貿貨物跨境運輸,并計劃5年內把羅津碼頭由100萬噸擴大到300萬噸,熱切呼應我市借港出海戰略,切實在急迫打造吸引中國資本自由投資的特區。


  二、開展辟建工作的幾點建議


  辟建境外羅先園區,是深化外貿、打造物流集散地的現實需要;是開發利用國外資源和市場、實現可持續發展的必然選擇;更是推進圖們江地區合作開發,搶占我國在日本海以至東北亞經濟圈發展先機和戰略地位的重大責任。對這項多元化的系統工程,應瞄準主攻、多措并舉,科學有序地予以推進。


  (一)集中開展前期工作,力爭早日開工建設。


  一是提上日程、盡早謀劃。要組建由主要領導掛帥的專項工作領導小組,組織相關部門專業人員或聘請專家,召開境外羅先園區建設專題研討會,認真研究制定辟建工作整套思路和方案。要瞄準“集生產、商貿、會展、倉儲于一體和中國優勢產業在朝重要產、供、銷集群中心”的辟建方向,貫徹“政府主導、企業主體、市場運作、互利共贏”的合作原則,遵循“全面規劃、合理布局、分期建設、滾動發展” 和“點、線、面梯次推進”的推進戰略,科學確定功能定位、投資規模、空間布局、運作模式等園區構架,詳盡制定報批立項、落實主體、開工建設等各環節工作目標和任務,確保辟建工作有組織有計劃有步驟地進行。


  二是加緊對接、納入規劃。要抓緊利用年末前有限時間,盡快赴朝鮮對接洽談建設意向,力促雙方達成共識、簽署協議,確保將建設境外羅先園區納入《市十二五規劃》。要統籌對外開放和園區建設全局,將與之相關的“圈河口岸大橋新建”、“向羅先輸送電力”、“羅津港租賃深度利用”、“元汀至羅先公路”、“甩灣子鐵路對接”等對外基礎設施項目一并納入規劃。要組織相關部門深入調研,科學包裝適宜園區的對朝投資項目,通盤納入全市招商引資項目庫。


  三是積極報批、強力落實。要提早編制項目建議書或預可研報告,上報商務部審批,并依此確定一攬子對朝談判事項,通過省政府報請國家相關部委,使之盡快上升到國家級會晤內容,推動磋商盡快啟動。要堅持市場運作即企業辦園區方向,瞄向有實力的投資公司(最好國有控股公司),強力進行招商宣傳,不遺余力爭取扶持資金,千方百計落實項目主體,推動園區開工建設。


  (二)致力破解開放瓶頸,助推園區加速建成。


  一是理直氣壯地申請提格。羅先市開放步伐很快,重要決策直接來自平壤,效率非常高。羅先市政府很快就能決定的事情,我們卻由于層層報批,頗費時限,對此他們已開始抱怨“中國辦事效率太低” 。作為國家給予先行先試權的開發開放窗口和橋頭堡,琿春行政級別不僅與羅先差距很大,同時也低于國內同批開放城市,開展工作實為不便。要勇于在此先行先試,正式而理直氣壯地申請提升琿春管理層次,切實為開放開發奠定堅實的政治體制基礎。


  二是加大中朝合作研究宣傳力度。對《圖們江規劃綱要》,朝方僅傳至高層,羅先官員大多還不知曉;對朝鮮及羅先的積極變化,中國客商也不甚了解,因而一直疑慮重重、信心不足。這種“跨境”制約已成為障礙開放的重要原因,必須從快加以解決。要爭取省政府在琿設立東北亞研究所分支機構,經常開展論壇研討活動,提升對朝合作研究宣傳效能。要主動出擊和斡旋,定期赴朝舉辦國際經貿發展論壇,宣介合作意圖,加強交流、增進共識、促進合作。要認真研制對朝投資項目庫,面向域內外企業廣泛開展宣傳推介。


  三是申報設立羅先辦事處或先行設立臨時辦事處。羅先市未設有中國領事館,駐羅中國公民只得去對接就近的清津領事館,但羅先至清津又不能通行。因此要正式報請外交部在羅先設立清津領事館分支機構。同時要建議省政府或州政府設立羅先辦事處,架起中國客商與羅先政府溝通的橋梁;或者市本級先行直接設立羅先臨時辦事處,為在朝投資客商搞好服務。


  四是加快推進跨境貿易人民幣結算試點工作。要建議省政府成立跨境貿易人民幣結算工作組織機構,協調有關部門完善業務規章制度和配套支持政策,推動金融機構和企業使用人民幣進行跨境貿易結算。要依據現有中朝兩國央行簽訂的支付結算協議,將中朝邊境地區商業銀行單邊人民幣貿易結算,改進為雙邊貿易結算。要在羅先和琿春間先行試點,允許我國商業銀行到羅先商業銀行建立人民幣貿易結算賬戶,開設代理行或代理賬戶,實現兩國邊境地區商業銀行人民幣貿易結算合作對等,提高人民幣貿易結算快捷性,保障中國企業家在朝經貿結算的安全性。


  五是以汽車組裝為突破,加快羅先工業園建設。吉林盛世礦產品公司已與朝鮮三大星合營會社在羅合作建設了汽車組裝項目,其產品8月20日亮相羅先首屆產品展銷會時被評為金獎。特別是2010年東博會期間羅先政府代表團參觀一汽,又提出了汽車制造合作意向。因此要乘機深化中朝汽車項目合作,在合作區籌建汽車零部件出口加工基地,形成內外互動的汽車產業鏈條,促成羅先汽車產業園,引領更多企業赴羅建設特色產業園,促進園區充實建立。


  六是以煤炭合作開發為突破口,加快境外資源開發特殊經濟功能區建設。朝鮮煤炭資源富足但卻缺乏資金和技術,極其渴望中國企業投資助力。經市政協努力,朝方已原則同意與吉煤集團合作改造和新建煤礦,吉煤集團也看準優勢正創造條件與其會談。合作開發朝鮮煤炭,既是實施內貿貨物跨境運輸的有力支撐,更是發展煤化工產業不可或缺的重要前提和基礎。因此要將此項目納入重要工作日程,成立以主要領導為組長的項目促進領導小組,不遺余力予以推進。同時上報州省政府,列為省州重點項目高層推進,確保項目成功落地,以此開啟境外資源開發特殊經濟功能區建設,推進境外羅先園區建設完善。


  相信,有上級黨政的堅強領導和重視支持,有市委市政府帶領全市人民先行先試、奮發努力,一個充滿生機活力的境外朝鮮羅先園區一定會早日誕生!


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