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琿春市政協關于夯實我市食品安全監管工作的建議案

關注:398發表時間:2018-03-18 06:08:49

  民以食為天,食以安為先。食品安全關系人們身體健康和生命安全,關系經濟發展和社會穩定,是人民群眾始終關心關注的熱點問題。特別是近年來,我國食品安全事故頻發和我市偶有發生的食物中毒、地溝油等事件,警示我們必須消滅苗頭,防患于未然,迅疾從保護人民生命及財產安全、保障開放開發成果、提升政府公信力出發,堅定不移地夯實監管,切實筑牢琿春社會食品安全的防火墻。


  一、我市食品安全形勢不容樂觀


  目前,我市共有食品生產、經營業戶2616個。在市委市政府統一領導下,衛生、食藥監、農業、質監、工商等部門在不同領域實施分段監管,食品市場逐步趨向規范。但日常監管嚴重缺位,僅靠兩節期間集中整治進行監管;農村市場無力監管,頻繁出現過期食品和使用劣質原料加工制作;檢測率極低,且還靠看聞問摸等原始感官方式進行檢測;小作坊小攤販多數證照不全、衛生條件簡陋,卻又未予取締等問題突出存在。不僅無法及時全方位地發現問題食品、杜絕不安全隱患,而且基本失卻了政府管理的預警作用。一旦出現問題實難控制、不可想象。造成這些問題的主要原因是:


  1. 體制機制尚不理順。省州貫徹落實《食品安全法》的機構改革和政策規章不到位,使得我們在實際工作中茫然觀望、無從遵循。一是食安委有名無實,兩年多未根據人員變動情況及時更新調整,甚至協調會議也未召開,其領導成員、責任分工、監督制度均不明確,協調、制約、激勵等機制更不完善,造成相應部門職責不清、銜接不力、協調不暢、無法聯動,特別是個別部門推諉扯皮、不進行法定職責交接。二是操作規范不具體,使得一些監管部門雖已得授權許可,但因無許可證樣本或許可標準,無從把握審批和監管界限尺度;對有些新興食品產業很難劃分歸屬環節;部分食品亦缺少具體檢測標準。


  2. 物質條件尚不完備。一是監管力量嚴重不足,涉食5個監管部門總計不足20名專職監管人員,農村僅每鄉鎮設1名協管員,村級只是兼職義務監督員。二是監測手段相當落后,全市尚無1家有資質的食品安全檢測機構,現有的檢測儀器也只能做一些簡單測試,無法形成技術保障和法律依據。三是監管經費嚴重不足,一直未依法下撥取樣費、檢測費,各部門不堪重負已停止了部分抽樣檢測,而州內其他縣市均已不同額度給予落實。同時,補貼經費、辦公設備、執法裝備等也或缺或無。


  二、加強我市食品安全監管工作的幾點建議


  1. 強化政府行為,發揮食安委作用。一是要務實配備食安委領導成員,科學明確成員部門職責,大力建設食安信用考核及責任追究體系,強化政府主導功能,切實形成政府統一領導、衛生綜合協調、多部門分工協作、社會各界廣泛參與的科學監管體系。二是要研究制定食品安全計劃、規劃及綜合整治、專項整治工作方案,組織各成員單位開展食品安全監管工作,并加強督促檢查,促進部門之間銜接協作。三是要明晰各部門職能邊界和銜接方式,特別在國省配套規章制度未出臺前,先行先試明確各監管部門具體職責,避免工作缺位或錯位,確保食品安全與部門政績掛鉤。四是要加強綜合執法和聯合執法,及時發現解決問題,提升宣傳效果,強化民眾食安意識,促進業主自律,確保監管有序進行,以至消除監管盲區。


  2. 推進體制改革,強化體系建設。一是敦促衛生、食藥監部門盡快完成職責交接;適當增加農業、衛生部門執法人員編制;責成工商、食藥監、質監等垂直部門建議上級增加編制、經費,配備專用設備;通盤引進專業人才、強化業務培訓,有效夯實監管隊伍。二是積極向上反映問題,提出意見建議,促進配套法規規章早日出臺,推進食安監管規范化合法化。必要時,協調市人大及相關部門出臺我市食安監管實施辦法。三是廣泛聘請有能力、熱心公益的社會人士擔任食安協管員、聯絡員,加強培訓,采用以獎代補等形式調動協管員積極性,努力把食安監管觸角延伸到每個角落,切實形成全覆蓋的立體監管網絡。


  3. 增加經費投入,夯實監測基礎。一是整合衛生、農業、質監、食藥監、工商等部門現有資源和力量,以疾控中心檢驗科和即將上馬的農產品檢測中心項目為基礎,引進相應高端檢測儀器設備,建立一個能對各環節食品進行精確檢測的現代化綜合性食品檢測中心,以此提高我市食品檢測能力和水平,并節約行政成本。同時責令大中型食品生產加工、流通企業和餐飲食堂建立健全內檢制度,自主開展原料采購、生產、加工、倉儲等環節檢測工作,保障所生產經營食品的安全。二是加大資金投入,將食安監管經費列入財政預算,合理安排抽樣、檢測等監管經費,補助協管人員工作經費,幫助相關部門購置食品安全檢測車等必要裝備,確保日常監管順利開展。


  4. 探索電子模式,提高監管水平。逐步對農貿市場、生產廠家、銷售市場、消費場所等所有環節的投入品、原材料、銷售、消費、退市等相關數據全部進行電子登記、形成電子檔案,建立食品監管電子化平臺,促進各監管部門資源共享,隨時掌握相關信息,實現即時動態監管,為全面建設食品安全信息化保障體系打下良好基礎。


  食品安全無小事,做好食品安全監管工作,責任重大。我們相信,有市政府的克難運作和有關部門的精心努力,食品安全這一關乎千家萬戶的民心工程,一定能越筑越牢,保障全市各族人民及外來友人健康愉悅、安居樂業。


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